公款私存的认定是一个涉及法律、财务和纪律多个层面的复杂问题。以下是对公款私存如何认定的详细解答：
### 一、公款私存的定义
公款私存，简单来说，就是将本应存入单位公户的公款，擅自存入个人账户的行为。这种行为使得公款处于个人支配状态，违反了国家财经法规和单位财务管理制度。
### 二、公款私存的法律定性
1. “小金库”类违纪违法行为：
- 根据财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。 - 公款私存属于“小金库”类违纪违法行为，因为它违反了公款管理的相关规定，使得公款脱离了单位的正常财务管理。2. 挪用公款罪：
- 挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用的行为。 - 在公款私存的情况下，如果行为人将公款存入个人账户，并用于个人营利活动（如购买理财产品、存入银行获取利息等），且数额较大，就可能构成挪用公款罪。 - 特别是当行为人将公款私存产生的利息非法占为己有时，更进一步证明了其挪用公款的故意和营利目的。### 三、公款私存的认定要点
1. 主体身份：
- 认定公款私存是否构成犯罪，首先要看行为人的主体身份。如果是国家工作人员，利用职务上的便利进行公款私存，就可能构成挪用公款罪。2. 行为性质：
- 要看行为人是否将公款擅自存入个人账户，并改变了公款的正常用途或状态。如果公款仍然处于单位的控制之下，且未用于个人营利活动，则可能不构成犯罪，但仍属于违纪违法行为。3. 数额与时间：
- 挪用公款罪的认定还涉及数额和时间因素。一般来说，挪用公款数额较大，或者进行营利活动、非法活动，或者超过三个月未还的，就可能构成犯罪。4. 主观故意：
- 行为人必须具有挪用公款的故意，即明知是公款而故意挪作他用，并希望或者放任将公款转归本人或者他人使用。### 四、实际案例分析
以您提供的案例为例：
- 案例一：张某作为国有独资公司领导干部，擅自将公司资金存入退休返聘人员冯某的个人信合账户，用于公司财务收支，并将产生的利息非法占为己有。张某的行为构成挪用公款罪，因为他利用了职务上的便利，将公款存入个人账户进行营利活动。
- 案例二：甲作为行政单位的财务人员，私自将“小金库”资金转存获利。对于甲的行为，应区分转存资金的类型和性质。如果转存行为改变了公款的正常用途或状态，且用于个人营利活动，就可能构成挪用公款罪；如果转存行为未改变公款的正常用途或状态，且公款仍处于单位的控制之下，则可能不构成挪用公款罪，但仍属于违纪违法行为。在甲的案例中，私自购买30万元银行代销理财产品并侵吞收益的行为构成挪用公款罪，而转存“七天通知存款”和二年期定期存款并侵吞收益的行为则可能构成贪污罪（如果甲具有非法占有的目的）。
### 五、结论与建议
公款私存的认定需要综合考虑行为人的主体身份、行为性质、数额与时间以及主观故意等因素。对于公款私存行为，应依法依规进行严肃处理，以维护国家财经法规和单位财务管理制度的严肃性。同时，建议各单位加强财务管理和内部控制，防止公款私存等违纪违法行为的发生。